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全面實施招標采購職業資格制度

2016-09-27

招標代理是一項涉及法律、政策、技術、經濟的復合性專業服務,其從業人員的職業素質和能力是制約和影響招標代理行為規范及其服務水平的決定性因素。為全面提高招標代理機構從業人員的職業素質,強化職業責任,規范職業行為,提高代理服務水平,《招標投標法實施條例》第12條規定:招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。據此,我國招標代理行業將全面實施招標采購職業資格準入和從業注冊管理制度。

    一、招標職業資格準入和注冊管理制度的必要性

  建立和實行招標職業資格準入和注冊管理制度的必要性、重要性主要體現在以下三個方面:
  
 。ㄒ唬┤嫣岣哒袠瞬少弿臉I人員職業素質的迫切需要。招標采購職業的資格能力和服務范圍涵蓋了所有行業和領域的工程、貨物、服務招標采購全過程以及相關技術經濟、法律政策的全方位服務。招標采購職業具有特定的服務領域范圍,建立招標采購職業資格是現代市場體系發展中社會化、專業化、職業化分工日益精細的必然要求。
  
  我國實施招標投標制度已有近三十年,但是,由于一直來沒有建立招標采購職業資格制度,缺乏統一的職業素質標準和行為規范,以致招標采購從業隊伍的來源構成、教育程度、從業經驗和專業能力參差不齊,差距較大。目前各類從事工程招標采購業務的人員約60%以上只具有經濟師、律師、會計師等其他門類的專業技術職稱或職業資格,約35%以上無任何專業技術職稱或職業資格。這是造成招標采購從業人員的職業、法律、信譽意識淡薄和職業自律責任弱化、招標投標差錯失誤、違法違規行為屢禁屢犯的基本原因。
  
  建立招標采購職業資格制度,確立了招標采購的職業崗位和行業地位,提升了招標采購人員的職業歸屬力、職業約束力和職業責任感;同時,創建了完整的招標采購專業知識體系和資格能力標準,為招標采購從業人員的職業素質教育及其任職、考核、升遷提供了系統、科學的依據。這將有效約束和激勵招標采購從業人員為取得和保持招標采購職業資格能力,必須不斷學習專業知識和職業技能,強化誠信守法的職業責任,自覺規范職業行為,不斷提升自己的職業素質和服務能力。招標師職業水平考試連續三年贏得了全行業的積極響應并已有24000多人取得了招標師職業水平證書,就是一個有力的證明。

    (二)構建招標投標市場主體長效自律機制的需要。招標采購從業人員的誠信自律是招標人和招標代理機構誠信自律的基礎。唯有將招標投標主體的市場行為、信用、資質、自律責任與從業人員的職業行為、信用、資格和自律責任緊密有效結合,才能有效規范招標投標市場秩序。建立招標采購職業資格準入和注冊管理制度,可以通過從業人員的職業資格準入、考試認證、繼續教育、業績考核、行為記錄、信用檔案、清退違法違規和從業考核不合格人員等職業資格管理制度,有效約束和激勵招標采購從業人員自律誠信、強化責任、規范行為,從而促進全行業招標代理機構以及其他市場主體的招標投標行為規范,從源頭上構建起有效規范招標投標市場主體的長效自律和有效監督機制。

 。ㄈ┙⒄袠瞬少徛殬I資格制度是接軌國際規則的需要。國際規則和慣例為我國建立招標采購職業資格制度提供了有益借鑒。英美和歐洲國家大多數建立了招標采購職業資格的培訓和認證體系。美國、英國、澳大利亞、新西蘭政府的招標采購人員都通過專業機構嚴格的資格培訓和考試認證,才能上崗任職。同時,中國是世貿組織成員國,隨著《政府采購協議》的簽訂和政府采購市場的進一步開放,招標投標活動也將日益融入國際化軌道。這就需要我國按照國內實際情況和法律制度,借鑒國際規則和慣例的要求,盡快建立招標采購從業人員職業資格管理制度。

  二、招標代理機構應當擁有一定數量獲得招標采購職業資格的專業人員

  建立招標采購職業資格制度為進一步規范招標代理機構的市場行為及其資格認定工作奠定了基礎。招標代理服務屬于專業技術智力服務。為此,取得招標采購職業資格的人員數量結構和規模是反映招標代理機構專業服務能力最基本的指標,也是客觀評價和認定招標代理機構資格的最有效衡量標準。有了這個職業資格標準,既可以有效促進招標代理機構提高代理服務水平,并將有助于改變目前由于缺乏客觀評價和衡量招標代理服務專業人員能力水平的剛性標準,從而導致招標代理機構的市場準入失控,清出困難,機構數量無限擴張,市場無序競爭的現狀。為此,有關招標代理機構資格認定和監管部門即將根據《招標投標法實施條例》的規定修改完善有關招標代理機構資格認定的標準條件,重新制定各類各級招標代理機構應當擁有招標采購職業資格人員的數量標準,并嚴格監督執行。

    同時,建立招標采購職業資格制度為推動建立各類招標代理機構資格標準的統一互認機制創造了條件。目前,由于建設工程、國際機電產品、中央投資項目、通信設備等招標代理機構的資格認定缺乏統一的對接標準,導致招標代理機構浪費資源多頭重復申請資格、辦理年檢以及接受多頭監管的現狀難以改觀,也無法消除招標代理市場分割保護,無序競爭的現象。建立統一招標采購職業資格制度后,就為實行招標代理機構資格統一互認和監管創造了必要的基礎條件。

  三、制定實施招標采購職業資格的實施管理辦法

  國務院人力資源社會保障部門是各類專業人員職業資格的行政主管部門,國務院發展改革部門是招標投標活動的指導協調部門。有關招標職業資格申請條件、考試科目、標準與辦法、從業注冊登記與考核、繼續教育、違法行為的法律責任,以及已經取得招標師職業水平證書的人員如何申請轉換為招標采購職業資格證書等,將由上述兩個部門依據《條例》和有關規定制定相關實施和管理辦法,并組織編制招標采購職業資格考試大綱,提出考試科目及其考試內容的要求。

  今年,中國招標投標協會仍繼續按照原規定,組織招標師職業水平考試,其考試大綱和四科輔導教材已經修改并印發,且考試合格科目連續兩年滾動有效的規定不變。預計2014年前,全國將正式實施招標采購職業資格準入考試和從業注冊考核管理制度。

 
    


    來源:中國采購與招標網    作者:中國招標投標協會常務副秘書長 李小林