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淺談招標師如何發揮作用

2016-09-27

《招標投標法實施條例》(以下簡稱《條例》)第十二條規定:招標代理機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員。取得招標職業資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發展改革部門制定。
  
     目前,雖然有關辦法尚未出臺,但從該條規定可以看出,在不同資質等級的招標公司中,要有一定數量的取得招標師職業資格的人員,這是對招標代理機構從業人員做數量上的具體要求。
 
     招標師如何發揮作用?其作用又該如何體現?
 
     對于招標投標從業人員的素質如何體現?這也是不少相關人員極為關心的問題。筆者以為,招標師是國家建立有關采購與招標領域從業人員的一種職業資格制度;是一種體現在“公共采購”的采購與招標中,具有相關法律知識和理論實踐運作能力的綜合素質要求。而要想使其在實踐工作中發揮作用,主要是體現在這兩個方面:
 
      第一、在各自專業或者專業類別方面發揮作用
 
     仿照世界銀行的做法,國內的招標,也分成工程、設備和服務三大類別。而在每一個類別中,具體項目的屬性,又分成機械、冶金、石油化工、交通運輸、住房等土建工程、醫療衛生農林項目等。
 
      招標師要執業,首先需要熟悉這里各自不同的“業”。招標師不是“萬金油”,不是普通的“程序員”,不應該“樣樣精通、樣樣稀松”;而應該是“一專多能”。
 
      這種具有基礎知識和更熟悉某一領域的素質,可能不是通過考試(也無法對360行,進行全國統一考試),是通過繼續教育和學習、培訓,在工作中,不斷積累,不斷提高,階段性的考核等等來實現的。
 
       第二、在采購與招標的各個主要程序,關鍵的要點發揮作用
 
     在招標師職業資格制度建立初期,筆者以為,主要抓好以下五個主要程序:(以招標代理機構為例)
 
    (1)招標的準備階段:
 
    成立有招標師參加的項目班子。招標師也可以是主要部門負責人,也可以是業務骨干。
 
    向業主,有針對性的介紹招標知識和有關法律法規,提醒應該做什么,不應該做什么;
 
    了解業主項目概況,對擬采購工程和設備情況;
 
      幫助業主制定招標工作計劃,編制并完善標書的技術、商務要求;確定分標段或者標包的內容與要求。大致的時間和進度規劃。如果業主遇到困難,幫助邀請專家,協助解決。在業主遇到選擇問題時,(比如,是否需要資格預審還是資格后審等等),幫助咨詢解決。
 
    幫助業主,制定并完善評標方法和評標標準;
 
    幫助業主,完成有關招標項目資料的上報;審批或者備案。
 
    (2)發出招標公告和招標文件階段:
 
    在確定招標師職業資格制度以后,每一份招標公告都由招標師簽字負責;
 
    幫助招標人對潛在投標人的有關答疑和解釋說明。(含“資格預審公告”)
 
    (3)在開標階段:
 
    做好開標前的一切準備工作。發現有可能不足法定開標人數時,提前匯報,力爭有所準備;
 
    協助做好評標委員的隨機抽取工作,注意邀請、通知落實參加的其他有關人員,包括各級監督人員,公證人員等等。
 
    (4)評標階段:
 
    筆者主張,代理機構的招標師應該參加評標委員會;在由于某些規定無法進入評標委員會的情況下,也應該旁聽,不參加表決,但是,可以提供參考情況,協助評標委員查詢;應該在需要時,幫助負責核實投標人的資格文件,聯系投標人進行答疑和澄清等具體事務性工作。最后的評標報告,應該有招標師系統整理,包括完整的資料,并有招標師簽字負責。
 
    至于對主管部門和監管部門的上報審批或者備案工作,是否需要招標師簽字的問題,本人以為不宜做統一規定,還是遵照目前的有關規定和措施繼續辦理為好。
 
    (5)招標結果公示和簽訂經濟合同階段:
 
    根據不同情況,協助做好招標結果公示;督促和幫助業主及時簽訂經濟合同。在遇到質疑投訴的情況下,負責或者協助妥善處理,既要正確對待投標人的合法權利,也要防止和應對惡意投訴;根據委托協議,出席合同簽訂儀式,或者接受合同副本(核對是否與招標要求一致),整理全部重要資料,歸檔。
 
    根據招標師的工作情況和崗位不同,其工作重點也可能有所區別。如對于在各種招標中心或者交易市場工作的,在監管部門工作的,在有關媒體工作的,在有關協會工作的,還應提出適合具體情況的要求。




     來源:《中國招標投標》